市农业局副局长刘中山在全市农机购置补贴反腐败倡廉警示教育会上的讲话

同志们：

今天上午，我们组织大家到巴州区化成法纪教育基地进行了参观，现场观看了《家》反腐倡廉专题片。刚才，各区县农业（农林）局也派代表谈了心得体会，应该说不同程度地受到了教育。为深入推进农机购置补贴领域反腐倡廉工作，下面，我讲几点意见：

一、2016年全市农机购置补贴反腐倡廉工作情况

2016年，各地全面落实从严治党要求，认真履行职责，坚决贯彻落实上级党风廉政建设和反腐败各项工作部署，加强队伍建设，坚定不移地抓好农机购置补贴反腐倡廉工作，全市农机系统的党风廉政建设和反腐败工作扎实有效。一是农机购置补贴反腐倡廉警示教育抓得实。市、区县农业（农林）局切实加强反腐倡廉警示教育，分别召开一次以上农机购置补贴反腐倡廉警示教育会，部分区县还邀请了纪检监察部门领导、专家授课，参会人员扩大到补贴产品经销商。二是农机购置补贴专项督查抓得实。各区县农业（农林）局都组织开展了专项督查工作，市农业局组织开展农机购置补贴督查2次。三是农机购置补贴制度建设抓得实。市农业局先后引发了农机购置补贴七项管理制度。县区农业（农林）局联系实际，也配套建立了相关管理制度。四是农机购置补贴信息公开抓得实。市、区县农机购置补贴信息做到了真公开、全公开。全年无农机购置补贴举报投诉案件发生。然而，目前仍然存在一些不容忽视的问题，个别地方不遵守工作纪律，不按规矩办事，损害群众利益的现象和腐败案件仍有发生，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然十分严峻，任务仍然艰巨。过去有的地方农机工作人员被纪委通报和查处，教训深刻。发生的违法违纪案件，主要原因有几个方面：一是随着社会的发展，农机购置补贴政策都在不断的优化和改进，部分农机干部不加强业务学习，不用时间更新自己的知识。在工作中遇到问题不反映、不问明白，工作中不知不觉自己犯罪了都还不知道，所以造成了在工作中渎职问题的发生。二是面对当前社会转型、利益多元、思想多样的客观现实，我们的理想信念遇到的挑战多、受到的冲击大，极个别农机干部没有坚定的理想信念，最后走上了犯罪道路。这些问题必须引起我们高度重视并加以防范。

二、加强作风建设，切实增强拒腐防变能力

（一）严格执行中央八项规定精神，坚决反对“四风”。各地要把落实中央八项规定精神贯穿于党员干部教育、管理、监督和服务的全过程，推动落实中央八项规定精神常态化、长效化，推动反“四风”向深度和广度延伸。从事农机购置补贴工作的全体干部职工，要认真贯彻执行中央八项规定精神，不断改造主观世界、加强党性修养、加强品格陶冶，时刻做到“自重、自省、自警、自励”。

（二）管好权力、用好权力，筑牢拒腐防线。反腐倡廉核心是制约和监督，让权力在阳光下运行。习近平总书记强调把权力关进制度的笼子里，最大限度减少体制缺陷和制度漏洞，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。不受约束的权力必然导致腐败，约束权力的最有效办法是靠完善的制度。近几年，党风廉政建设制度不断完善，农机购置补贴各项制度也在不断完善，但是，遵守制度、执行制度规定是关键，这个问题解决不好，就会对干部个人、本单位乃至本系统造成致命的伤害。因此，从事农机购置补贴工作的全体干部职工，要遵守国家法律和相关制度规定，坚持依法行政，要管好权力、用好权力，不滥用权力，要做到公平、公正、公开、透明用权，坚决纠正乱作为、不作为现象。

（三）加强警示教育，保持农机干部队伍的廉洁性。当前，我市农机系统的干部作风总体上看是好的，绝大多数同志在农机化改革发展各项工作中冲锋陷阵、忘我奉献，发挥了先锋模范作用，赢得了广大人民群众的肯定。这是主流，应该充分肯定。同时，我们必须看到，面对市情、党情的深刻变化，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在我们面前，一些问题还相当严重。只有适应形势要求不断加强作风建设，才能保持先进性，具有凝聚力和战斗力。在新的形势面前，紧抓关键节点、关键环节，多敲打多提醒，在抓常、抓细上下功夫，坚决防止“四风”问题反弹回潮，保持农机干部队伍的廉洁性。

三、强化农机购置补贴廉政责任风险防控，廉洁高效落实中央强农惠农政策

（一）认真梳理分析农机购置补贴廉政责任风险 

当前，农机购置补贴政策实施存在如下廉政责任风险：

1.农机购置补贴政策宣传不到位，公开性、透明性不够；

2.办理补贴手续时，核验工作不够规范、不够到位，违反规定办理补贴；

3.为某个农机产销企业的产品专门预留补贴资金，而不给其他企业的产品办理补贴现象，优亲厚友或谋取私利；

4.农机干部刁难企业、吃拿卡要、索贿受贿，搞权钱交易；

5.明知补贴产品销售价格偏低、补贴比例偏高，不向上级报告，政策性和原则性不够强；

6.个别农机产销企业与购机者互相勾结，虚买虚卖，骗补套补，造成国家补贴资金损失的情况没有及时发现；

7.兑付资金不及时或违反规定将不符合规定的兑付材料报送财政部门结算兑付补贴资金；

8.对举报反映问题的信访事项和投诉举报处理不及时，调查不彻底。

列举以上农机购置补贴廉政责任风险点，不是说我们就一定存在这些问题，梳理这些廉政责任风险点，其目的是为了帮助大家认真进行分析和自查、自纠。按照廉政责任风险发生程度确定相应的风险等级，区分轻重，实施分类防控管理，及时有针对性的制定出整改、完善措施。

（二）切实加强农机购置补贴廉政风险防范工作 

1.加强领导，落实责任。各级农业部门要高度重视农机购置补贴工作。层层落实工作责任、强化组织领导，加强与财政部门的协调配合，确保购置补贴工作顺利推进。认真落实 “主要领导负总责、分管领导负全责、工作人员直接负责”的责任制，建立 “谁办理、谁负责，谁核实、谁负责”的责任追究制度。

2.建立健全制约机制，确保国家补贴政策的实效。农机购置补贴是国家强农富农惠农政策的组成部分，补贴资金的规范使用，关乎国家强农政策落实的好坏。各地要按照农业部农业机械购置补贴实施指导意见和省、市农业、财政部门印发的实施方案要求，严格执行农机购置补贴资金使用管理制度、工作责任制度、投诉处理制度、政策信息公开制度、绩效管理工作考核制度、信息管理系统制度、政策实施责任追究制度等各项规章制度。进一步完善补贴资金使用领域的巡视、督查约谈、通报、追责等制度，严格落实“两个责任”，提升规章制度的执行力和震慑力，加强对国家强农政策落实情况的全程动态监管、跟踪检查，定期排查隐患和薄弱环节，建立预警机制，及时有效预测和防范苗头性问题。规范农机补贴资金的使用和管理，确保国家补贴资金使用的安全高效。

3.加强业务培训，确保正确履职。今年，农机购置补贴政策兑现更加便民透明高效，这就给我们农业部门办理补贴的工作人员提出了新的要求。各地一定要针对补贴工作人员的知识空白、经验盲区、能力弱项，开展精准化的业务知识学习和培训。熟练掌握业务知识不仅是为了方便开展工作，正确履职，更重要的是能保护我们的农机干部队伍安全。各级农业部门要适时组织开展补贴机具的督查、抽查工作。增强对突发事件的预判能力，制定早发现问题、早核实问题、早解决问题的办法。严防虚购骗补，有效保证落实补贴政策不出偏差，不走样，使农民真正得到实惠。

4.强化责任担当，确保工作顺利开展。广大农机干部，是推进国家强农惠农政策贯彻落实的重要力量，没有工作的积极性和执行力，再好的政策措施也会落空。当前，我市农机干部队伍素质不断提高、结构明显改善，总体上适应农机事业发展需要。同时干部队伍也存在种种复杂情况，一个突出问题是部分干部思想困惑多，积极性不高，存在一定程度的“为官不为”问题，除了一些干部自身素质不适应新形势新任务要求外，也有我们工作上的原因，还有社会上种种复杂因素的影响。今天来参加会议的同志，都是农机工作队伍的骨干力量，希望大家自觉履行组织赋予的各项工作职责，既要严格按照党的原则、纪律、规矩办事，坚持依法行政，不违纪违法，不滥用权力，又要积极工作，敢于担当，确保农机购置补贴工作顺利开展。

5.加强信息公开，自觉接受社会监督。各地要进一步完善并严格执行农机购置补贴信息公开制度，将农机购置补贴政策实施情况列入政务公开和政务服务目录，及时主动通过媒体、网站、宣传册等形式，多层次、多渠道地将农机购置补贴政策信息进行公开，使广大群众充分了解政策内容、操作程序、资金规模、执行进度、举报电话等，扩大群众知晓面。认真落实补贴受益对象公示制度，及时将拟享受补贴资金的补贴对象及机具信息在其所在地进行不少于7天的公示。同时将享受农机购置补贴资金情况作为村务公开的内容，及时将已兑付补贴款的情况在相关网站上公布，自觉接受广大群众及社会各界的监督，让国家的强农惠农政策在阳光下运行。

同志们，今天我们在这里研究和分析当前农机购置补贴工作的反腐倡廉形势，希望大家能从中领悟到一些启示，在今后的农机购置补贴工作中加以防范，为农机购置补贴政策规范、廉洁、安全、高效实施，全面完成2017年农机购置补贴工作任务作出新的、更大的贡献。

谢谢大家！

 

 

                  2017年2月21日