达州市达川区农机购置补贴政策工作廉政风险防控机制建设实施方案

为进一步加强达川区农机购置补贴廉政风险防控机制建设；把党中央国务院的惠农强农政策落到实处，按照市农业局的要求，结合我区的实际，制定本方案。

一、指导思想

以省市农机购置补贴廉政风险防控机制建设实施方案为指针，完善“教育、制度、监督、改革、纠风、惩处”并重的惩治和预防腐败体系，建立履职标准化、教育深刻化、预警常态化、监督严格化、问责制度化的廉政风险防控制度，推进农机购置补贴政策信息公开为着力点，以加强补贴政策执行情况监督管理为切入点，着力构建覆盖权力运行全过程的农机购置补贴廉政风险防控机制。不断提高反腐倡廉建设制度化、科学化、规范化水平，确保全区农机购置补贴政策落实到位，推动全区农机事业健康发展。

二、主要任务

（一）明确责任主体和责任

为正确行使权力和履行职责，确保购置补贴政策不走样，农机购置补贴政策实施实行分级管理，严格实行分级负责制，上级负责下级的监督和指导，下级严格按照上级要求实施。把廉政建设和纪律要求作为责任状的重要内容之一。切实落实“领导负全责、工作人员直接负责”的责任机制，做到岗位定人，责任具体，确保农机购置补贴工作规范、透明、公平、公正。

（二）深入排查廉政风险

针对农机购置补贴政策实施工作全过程进行监督，对涉及的每个单位，每个岗位，每个人员的职责定位，法定权限和工作流程进行认真梳理排查，分析可能发生的廉政风险。以农机购置权力运行流程或业务流程为主线，全面查找廉政风险点，明确权力运行流程和行使依据。

（三）着力强化监督

突出对农机购置补贴政策实施单位及乡镇（街道办事处）农技站参与农机购置补贴工作人员的监督管理。一是强化对区乡两级实施补贴工作的监督，要规范补贴对象、补贴过程、补贴机具监管、经销商监管等行为；二是要保证农民的自主选择权、决定权，给企业创造公平竞争的环境；三是要重点防范借实施农机购置补贴之机收受贿赂，违规收费。以本人或亲属名义直接插手补贴机具经营等严重违法违纪行为；五是要认真解决农机管理部门、项目实施单位的权力寻租，违规操作，失职渎职行为。

三、防范措施

（一）加强风险防范的领导

为了做好达川区农机购置补贴廉政风险防控机制建设工作，成立了由区农业局、财政局、纪委、监察局等单位组成的达川区农机购置补贴廉政风险防控建设领导小组。领导小组下设办公室，办公室主任由区农业局工委主任李代术同志担任，负责日常工作。

（二）抓好关键环节的防控措施

紧紧围绕农机购置补贴重点工作及关键环节，积极推进政策信息公开，明确责任主体，健全风险预警，纠错整改，内外监督和责任追究责任制。规范农机购置补贴操作程序，资金额度的使用，核准受益者；核实购机等方面存在的廉政风险，抓好防控措施。

（三）严格落实廉政风险防控责任

一是各相关单位不得以任何理由收取经销商（网点）、农户的费用；一经查处属实，给予严肃处理并追究领导责任。二是农业系统工作人员若有违规、违纪参与套取补贴资金和受贿等行为的，及时向纪检检察部门通报，同时将查处情况向市农业局汇报。三是以各种不当手段拉拢腐蚀各级农机管理部门干部，进行违法违规操作的农机经销商（网点），一经查实立即取消其经销农机产品补贴资格或上报市农业局要求取消其经销农机产品补贴资格。全区参与农机购置补贴的工作人员，经销商（网点）和购机农户都要根据自己的责任和权利作出廉政承诺。

（四）建立警示教育长效机制

通过警示教育材料、讲廉政党课、集中学习廉政建设制度文件等形式，扎实开展农机购置补贴反腐倡廉警示教育，以一些在农机购置补贴政策实施过程中出现的违法违纪案件为反面教材，教育和警示干部职工；使警示教育贯穿于农机购置补贴政策实施全过程和日常工作中。

 

附件：1、领导小组名单

            2、达川区农机购置补贴政策工作廉政风险及防控措施一览表

 

 

                                                    2015年9月1日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1：

达州市达川区达川区农机购置补贴

廉政风险防控建设领导小组

 

组   长：   杜权述       区农业局局长

     副组长：  王玉国        区财政局局长

成  员：    宁小礼        区纪委副书记，区监察局局长

                     李志华        区财政局副局长

                     陈明伟       区农业局纪检书记

                     李代术       区农业局工委主任

   领导小组下设办公室，办公室设在区农业局，李代术兼办公室主任。

 

达川区农机购置补贴政策工作廉政风险及防控措施一览表

风险环节	风险对象 （单位或人）	风险表现及等级	防控措施	责任主体
				经办人	分管 领导	单位负责人
政策宣传	区农机推广站、乡镇农技站及承办人	政策宣传不到位 等级：三级	一是制定文件。二是召开会议。三是发放和张贴相关政策资料。四是向拟购机户讲明享受补贴额及补贴方式。五是乡镇农技站将补贴程序图等进行张贴，二级经销商将补贴方式、各型号机具补贴额及配置上墙。	各乡镇农技职工 区农机推广站职工。	区农业局 李代术主任	区农业局 杜权述局长
补贴对象确定	区农机推广站、乡镇农技站及承办人	违反规定审批、公示工作 等级：三级	一是安排足够的人力、提供必要的工作条件，有专人负责。二是认真学习年度实施方案等相关规定，明确受益对象，严格按照安排，在补贴产品范围内审批，审批人签字。三是按照要求对受益对象进行公示。	各乡镇农技职工 区农机推广站职工。	区农业局 李代术主任	区农业局 杜权述局长
信息录入、核实	区农机推广站、乡镇农技站及承办人	信息录入不及时、核实不及时、不到位、信息错误   等级：三级	一是安排足够的人力、提供必要的工作条件，有专人负责。二是制定绩效考核制度并逗硬实施。	各乡镇农技职工 区农机推广站职工。	区农业局 李代术主任	区农业局 杜权述局长
机具核实工作	区农机推广站、乡镇农技站及承办人	机具核实工作不到位 等级：三级	一是安排足够的人力、提供必要的工作条件。二是对购机户资料进行严格审核。三是建立网点备案制、票据制、台账制等机制。四是对购机户按照规定程序和方式进行核查，核查人签字。	各乡镇农技职工 区农机推广站职工。	区农业局 李代术主任	区农业局 杜权述局长
监督管理	区农机推广站、乡镇农技站及承办人	执行政策和落实政策不到位，监管重点不明确 等级：三级	一是使用农机购置补贴系统，实现随机抽查各地实施情况，确保购机真实性、合规性。二是定期开展自查和在实施关键阶段开展重点督导检查。三是对不严格执行“三个严禁、四个禁止、五项制度、八个不得”规定和违规违纪操作的地方，在行业内给予通报，并抄送纪检监察部门，涉嫌犯罪的移送司法机关处理；对参与违规违纪操作的企业，取消本地方补贴资格。四是督促各地加大农机购置补贴政策信息公开力度，主动接受社会监督。	各乡镇农技职工 区农机推广站职工。	区农业局 李代术主任	区农业局 杜权述局长
投诉举报监督	区农机推广站、乡镇农技站及承办人	对反映的各类问题和投诉举报处理不及时，调查不彻底；对问题地区或责任人没有处理。 等级：三级	一是公布补贴咨询投诉热线电话，随时受理各地投诉举报；二是落实专人受理投诉举报的整理、登记，实行首问责任制，并及时调查处理。三是经核查确有问题的，按有关规定严厉查处，绝不姑息。	各乡镇农技职工 区农机推广站职工。	区农业局 李代术主任	区农业局 杜权述局长