巴中市恩阳区农机购置补贴投诉、信访管理、工作廉政风险防控、信息公开、工作责任等制度

巴中市恩阳区农村发展局

关于印发农机购置补贴工作相关制度的通知

各乡镇农业综合服务站：

    农机购置补贴政策是国家重要的强农惠农富农政策之一，受到各级领导和社会各界的广泛关注。为建立健全政策落实的长效机制，确保补贴资金不折不扣落实，制定了巴中市恩阳区农机购置补贴投诉和信访管理制度、巴中市恩阳区农机购置工作廉政风险防控制度、巴中市恩阳区农机购置补贴信息公开制度、巴中市恩阳区农机购置补贴工作责任制度和巴中市恩阳区农机购置补贴监督检查制度，现印发你们，请严格遵照执行。

附件:

 1、巴中市恩阳区农机购置补贴投诉和信访管理制度

2、巴中市恩阳区农机购置工作廉政风险防控制度

3、巴中市恩阳区农机购置补贴信息公开制度

4、巴中市恩阳区农机购置补贴工作责任制度

    5、巴中市恩阳区农机购置补贴监督检查制度

 

巴中市恩阳区农村发展局

                    2014年7月10日

附件1

巴中市恩阳区农机购置补贴

投诉和信访管理制度

为规范农机购置补贴投诉和信访管理工作，提高投诉和信访处理效率，维护农机购置补贴政策公开、公平、公正实施，特制定本制度。

一、本制度适用于在农机购置补贴政策实施中，依法对存在违反政策规定、违法行政、不当行政以及行政不作为等行为提出的投诉、信访和举报。

涉及农机补贴产品质量投诉的，按国家《产品质量法》、《农业机械产品修理更换退货责任规定》等有关农机产品质量监督的法律、法规执行。

二、局农机科和信访安全科负责全区农机购置补贴投诉和信访管理工作，各乡镇农业综合服务站负责本辖区农机购置补贴投诉和信访管理工作。应当向社会公布投诉电话、通信地址等联系方式，为农机购置补贴投诉和信访人员提供便利。投诉和信访人员通过书信、电话、电子邮件、传真、网络、信箱、媒体等形式反映情况，提出意见、建议的，应及时认真处理。

三、高度重视并热情耐心地做好投诉和信访人员的接待处理工作。要设立投诉、信访和举报记录簿。受理信访、投诉、举报的工作人员必须做到，热情接待来访人员，认真登记来信来访的诉求，倾听并分析所反映的问题，及时与其沟通情况；不得对投诉和信访人员置之不理，敷衍塞责，推诿拖延；要将矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层。

四、做好调查处理工作。对不需要处理的一般问题，应耐心解释政策，做好来访人员的思想工作；对简单一般的信访投诉反映，应在受理之日5天内完成调查、处理、反馈等工作；对较复杂的投诉举报反映，要在30日内办结，如遇特殊情况需延长时间的，必须经相关领导批准，并记录说明情况。上级机关转来的信访投诉举报件，按上级机关指定的期限办结。

在信访投诉举报查办过程中应坚持实事求是的原则，重调查、重证据，不听信一面之词，并注意工作方法。信访投诉举报件的调查了解，谈话核实，必须有两人以上共同办理，并制作笔录，由被谈话人在笔录材料上签字。

五、做好对投诉和信访的回复和档案保存工作。整理、保存投诉和信访材料，并对投诉人的姓名、投诉具体事项、投诉对象和投诉人联系方式等基本情况进行登记和记录。在回复调查处理结果时，应当用语规范、方法恰当，可采取直接回复、约投诉人面谈回复等方式。

六、保护投诉和信访人员的合法权利。严格遵守保密规定，对信访投诉举报人的姓名、工作部门、家庭住址等有关情况及举报内容必须严格保密，因查处工作需要出具举报材料时，要经有关领导批准，并隐去可能暴露信访投诉举报人身份的内容。严禁将举报、揭发和控告的信件、材料转交或告诉被举报、揭发、控告的单位或个人。严禁对举报、揭发、控告人打击报复，对揭发、控告人进行打击报复的要严肃追究责任。

七、问题处理。定期梳理投诉和信访材料，对投诉较多的热点、难点问题，应及时研究改进措施和方法，着力解决问题，切实维护群众利益；对群众因不了解政策，造成多次反复投诉的事项，应主动通过电视、广播、网络、报刊等媒体向社会公告，防止群众误解。

对查处的一般性问题，应有整改措施并限期整改。如属个人问题，应约谈本人，予以告诫。对查处的违纪违规问题应按有关规定严肃处理；对构成犯罪的，移交司法机关依法处理。查处结果应及时报送上级业务主管部门。

对因推诿塞责、简单粗暴、疏于监督落实，或因对上级机关批转督办的投诉信访不按时限要求核实上报，致使问题久拖不决、引发重复投诉和信访及群体性事件等严重后果的，将视情节予以通报，并抄送当地纪检监察部门，建议对相关责任人按规定给予党纪政纪处分；情况严重构成犯罪的，将移送司法机关处理。

 

 

附件2

巴中市恩阳区农机购置补贴工作

廉政风险防控制度

为进一步监督农机购置补贴政策的有效落实，切实规范行政权力运作，提高行政效能，加大从源头上防治腐败的工作力度，构建农机购置补贴廉政风险防控机制，把强农惠农政策真正落到实处。

一、坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以制约权力、严守法纪、规范操作为重点，以推进农机购置补贴政策信息公开为着力点，以加强补贴政策执行情况监督管理为切入点，着力构建覆盖权力运行全过程的农机购置补贴廉政风险防控机制，不断提高反腐倡廉建设制度化、科学化、规范化水平。

二、加强学习，提高认识。学习中央和省有关农机购置补贴的政策、制度规定，学习建设廉政风险防控机制的要求和方法，从思想上进一步提高干部职工对推进农机购置补贴风险防控机制建设重要性的认识。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，切实转变工作作风、不断提高服务意识和服务技能，转变工作方法，创新工作机制。牢固树立宗旨意识和法纪观念，切实增强廉洁自律、拒腐防变的自觉性，树立农机干部良好的社会形象。

三、认真排查，查找风险。对农机购置补贴政策实施中涉及到的岗位、人员职责、工作流程进行认真梳理排查，分析可能发生的廉政风险点。通过自己找、大家评、集体定等多种形式，全面排查，做到查找风险不漏项、参与排查不漏人。

四、完善制度，制定防控机制。围绕农机购置补贴重点工作和关键环节，针对排查出的廉政风险点，建立有效防控廉政风险的制度规范。本着规范程序、提高效率、方便办事的要求，按照风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究的机制，形成较为完善的农机购置补贴廉政风险防控机制。

五、接受全方位监督。进一步完善农机购置补贴监督制度和工作纪律，实行政务公开。充分利用电视、新闻媒体、政策下乡、发放宣传资料、设立咨询和监督电话等多种形式加大宣传力度，大力推行阳光操作，把农机购置补贴政策和信息及时准确地传递给农民，切实做到购机补贴政策信息公开、购机补贴操作过程透明。

 

附件3

巴中市恩阳区农机购置补贴信息公开制度

 

根据农业部办公厅《深入推进农机购置补贴政策信息公开工作的通知》（农办机〔2011〕33号）精神要求，为加强我区农机购置补贴政策信息公开工作，特制定本制度。

一、信息公开的意义及目的

推进农机购置补贴政策及有关工作信息公开，是落实《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号，以下简称《条例》）、促进依法行政、推进行政权力公开透明运行、建设服务型政府的重要举措，是宣传国家的强农惠农富农政策的重要形式，也是构建农机购置补贴实施监管长效机制的重要内容。

信息公开的目的：以公开促公正、以公开促效率、以公开促廉政，努力开创农机购置补贴工作新局面。

二、信息公开内容

农机购置补贴政策信息量大面广，凡是符合《条例》规定，能够公开的事项，都应分类整理，及时主动公开。

（一）政策规定

1、农机购置补贴专项资金使用管理办法，国家和省农机购置补贴年度实施指导意见，国家和省级支持推广的农机产品目录。

2、年度农机购置补贴政策实施方案，年度农机购置补贴产品范围，农机购置补贴产品经销商名单、电话、地址、经销的补贴产品，农机购置补贴政策具体操作办法、操作流程等。

3、农业部门农机购置补贴政策咨询电话、补贴工作受理电话、举报电话、补贴机具质量投诉电话和电子邮箱等。

4、其他有关农机购置补贴工作的规范性文件、制度和办法等。

（二）工作信息

1、农机购置补贴实施进度、资金使用进度。每月公布一次。

2、补贴对象有关信息。主要包括享受补贴的农户姓名、所在乡镇、补贴机具数量、具体型号及生产厂家、补贴额等不涉及个人隐私的部分。

（三）监督信息

有关违反农机购置补贴政策案件查处情况；凡参与监督农机购置补贴政策落实的其他部门能够公开的信息。

三、信息公开方式

1、政府网站。恩阳区政府网是农机购置补贴政策信息公开的权威平台。在网站上开辟农机购置补贴政策信息公开专栏，集中公开有关信息，完善网上咨询、网上办事、网上互动等服务功能，努力提高便民服务水平。

2、新闻媒体。可通过手机短信、广播电视、报纸杂志、挂图等方式，及时向社会公布农机购置补贴政策及有关信息。

3、其他方式。通过乡镇公告栏、局农机购置补贴专栏、简易明白纸等进行公开，公布享受农机购置补贴资金情况。

四、信息公开要求

（一）切实增强公众监督的自觉性。至少每月公布一次补贴工作进度、使用进度，及时公布补贴受益对象有关信息（包括补贴农户姓名、所在乡镇、补贴机具数量、具体型号及生产厂家、补贴额等），在年度补贴工作结束后，要以公告的形式公开补贴资金额度、农民分户实际购机数量、金额等情况，主动接受社会监督。

（二）进一步拓展信息公开渠道。要以农民关注的媒体和喜闻乐见的方式为重点，加大农机补贴政策的宣传，全面公开农机补贴信息，把信息公开贯穿于整个农机购置补贴工作的始终。

（三）增强农机购置补贴政策信息公开工作的时效性，原则上应在相关事项发生后五个工作日之内公开相关信息。

（四）进一步加强信息公开的组织领导

1、建立和完善农机购置补贴政策信息公开长效机制。把农机购置补贴政策信息公开纳入年度工作计划，明确承办机构和责任人，主要领导同志要亲自抓督促、抓协调、抓落实。

2、加强农机购置补贴政策信息公开工作考核。完善考核评价办法，建立健全社会评议制度。把农机购置补贴政策信息公开工作纳入社会评议政风、行风的范围。

3、将农机购置补贴政策信息公开情况作为考评农机购置补贴政策落实情况的重要内容。

附件4

巴中市恩阳区农机购置补贴工作责任制度

为切实做好农机购置补贴政策实施工作，进一步强化工作责任，严明工作纪律，根据上级有关要求，现制定巴中市恩阳区农机购置补贴工作责任制度。

一、有关各方工作职责

（一）区农发局

1、会同区财政局及其他有关部门，研究制定年度农机购置补贴政策实施方案并组织实施；

2、做好购机补贴政策宣传和对乡镇人员的业务培训，指导乡镇农业综合服务站做好本辖区的农机购置补贴具体实施工作；

3、根据经销商推荐确定乡镇经销网点并进行培训；

4、做好购机补贴信息公开、购机真实性核实、补贴资金结算审核工作；

5、强化监督检查，及时制定监督检查方案，加强对补贴实施情况的监督检查，加强对经销商及其乡镇经销网点的监管。

6、认真受理广大群众关于农机购置补贴工作的信访、举报或投诉，及时办结上级部门批转的群众来信来访事项。加强自查自纠，确保不出现因涉嫌农机购置补贴违法违规操作导致的群体性事件或较大范围的违法违纪案件；

7、严格执行农机购置补贴实施情况定期报送制度，做到报送数据及时、准确、完整；

8、严明购机补贴工作纪律，严格执行国务院和农财两部关于农机购置补贴“三个严禁”、“八个不得”等有关规定监督本辖区内各级农机主管部门，按照“四个严禁收费”的要求，确保做到“不向农民收费，不向农机生产企业收费，不向补贴产品经销企业收费，不以工作经费不足为由向企业及农民收费”。按照《农业部关于加快推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的意见》要求，建立完善“教育、制度、监督、改革、纠风、惩治”并重的购机补贴工作监督制度，确保各项纪律规定和监督措施落实到位。

（二）乡镇农业综合服务站

乡镇农业综合服务站是农机购置补贴操作主体，在区农发局指导下，做好本辖区农机购置补贴具体实施工作。

1、加强政策宣传。认真开展农机购置补贴政策宣传工作，突出宣传主题，丰富宣传形式，增强宣传效果，使国家农机购置补贴政策家喻户晓，人人皆知。

2、认真做好购置补贴工作。认真做好购机补贴申请初审、信息录入、张榜公示、购机真实性核实和购机情况公告等工作。

3、做好信息报送。严格执行农机购置补贴实施情况定期报送制度，每季度至少报送一期农机购置补贴简报，6月20日和11月10日前报送项目实施半年和年度工作总结。

4、强化监督检查。组织有关人员对农机购置补贴政策实施情况进行检查，并及时上报监督检查情况。对于在监督检查中发现或群众举报的系统内干部职工违法违纪问题，做到不漏报、不迟报、不虚报。

5、严格执行政策。严格执行农机购置补贴“三个严禁”、“八个不得”等有关规定，管住管好所属单位职工，确保做到“不向农民收费，不向农机生产企业收费，不向补贴产品经销企业收费，不以工作经费不足为由向企业及农民收费”。

二、责任考核

区农发局将农机购置补贴工作纳入各乡镇农业综合服务站年度工作业绩考评，对农机购置补贴工作措施得力、成效显著的给予通报表扬，对责任落实不到位监督管理不力的，将视情况采取行政告诫、行政约谈、通报批评、惩扣推广经费等措施。

附件5 

巴中市恩阳区农机购置补贴监督检查制度

 

     一、农机购置补贴监督检查工作由区农村发展局具体负责组织实施。

    二、监督检查的对象为辖区内享受补贴的农业生产经营组织和个人，补贴产品经销单位和承办购机补贴的工作人员。

    三、检查的重点：1、补贴金额较大，申请购买数量较多；2、购买同类机具数量较多；3、农民合作社； 4、多年重复购买同一类机具的；5、补贴产品经销商。

    四、监督检查的方式：分为现场检查和电话核实，对申请数量较多、补贴金额较大的要进行现场检查，并进行人机合影，乡镇农业综合服务站应对每台补贴机具检查并签字，区农村发展局在乡镇检查的基础上按不低于10%的面进行抽查。

    五、时间安排：每批次补贴资金结算之前开展集中大检查，根据工作需要开展购机补贴专项检查。

    六、监督检查的内容：1、购机真实性情况；2、机具实际出厂编号和发动机号是否与系统录入一致；3、是否有代报补情况；4、办理程序是否合规；5、机具配置是否齐全完整；6、信息公开情况；7、是否存在套补、骗补等违法违纪问题；8、补贴工作人员办理情况；9、经销商执行购机补贴政策的情况等。

    七、监督检查要作好记录，检查人员和被检查人员要签字，检查记录要归档留存；现场核查补贴机具要拍照形成电子档案保存。

    八、检查组要认真负责，按政策规定开展工作，不得吃拿卡要，敷衍塞责，违规违纪。