为支持加快现代农业发展，提升农机装备产业转型升级，补齐主要农作物关键薄弱环节机械化发展短板，按照四川省农业农村厅、四川省财政厅《关于利用农机购置补贴资金开展农机化发展综合奖补试点工作的通知》（川农函〔2019〕755号）、《关于提前下达2020年中央财政农业生产发展资金的通知》（川财农〔2019〕197号）和四川省农业农村厅、四川省财政厅、四川省商务厅《关于印发<四川省农机报废更新补贴工作实施方案（试行）>的通知》（川农函〔2019〕991号）文件的要求，结合我市农业机械化发展实际，制定本实施方案。
（一）相关背景
截止2019年底，我市农机总动力达到26.9万千瓦，拥有各类农业机械4.4万台（套），拥有主要农作物从耕作、播种（机插）、植保、收获、秸秆机械化处理及烘干等作业环节的所有农业机械，对推动现代农业的发展提供了强有力的装备支撑。
2019年全市主要农作物（水稻、小麦、油菜）综合机械化水平达到82.1%，位居全省前列。全市现有农机专业合作社44个（其中：部级2个，省级5个），农机大户126户，农机专业合作社年服务作业面积达到64万亩以上。
1.必要性。一是有力推动秸秆综合利用与禁烧工作。秸秆如何处理并加以合理利用一直是农业农村部门思考的问题，同时也是制约现代农业生产、影响碧水蓝天的重要因素。开展对秸秆离田（打捆）环节进行作业奖补，可有效调动作业服务主体与种植户积极性，将秸秆有效利用的同时，又保护了生态环境。二是推进农业现代化发展进程。开展秸秆离田（打捆）及旧机报废更新，可大幅度提高农业生产效率，降低农业生产成本，降低劳动强度，实现主要农作物生产全程全面机械化。
2.可行性。一是市委市政府重视。近年来，我市涉农项目资金针对水稻育插秧、高效植保、秸秆机械化处理、粮食机械化烘干、油菜机播和机收等农机关键作业薄弱环节，连续多年开展了作业奖补。同时，我市也出台了针对秸秆机械化处理机械、粮食机械化烘干设施设备本级财政累加补贴政策，推动了绿色高效、先进适用农业机械保有量保持高速增长。二是土地流转面积逐年扩大。截止2019年底，家庭承包耕地流转面积16.04万亩，占家庭承包耕地面积（31.66万亩）的50.66%，农业生产已逐步向规模化、机械化、集约化经营发展，广大新型农业经营主体迫切需要对现有农业机械提档升级，以降低农业生产成本，提高农业生产水平和效益。三是农机信息化技术发展需要。安装智能农机监控终端，可实现主管部门、合作社或家庭农场对农机位置以及作业状态进行有效监控，同时对作业面积、作业质量、农机油耗和农机工况达到准确监测、统计和计算，推动农机智能化、信息化发展。
通过项目实施，智能农机装备水平将得到有效提升；农机关键作业薄弱环节得到有效推进，农业社会化服务水平与效率大幅度提高。
（一）经济效益
1.增加收入。将有效促进秸秆综合利用，变废为宝，秸秆离田（打捆）比还田每亩可增加收入15元。预计全年大小春秸秆离田（打捆）面积12万亩，可增加收入180万元。
2.降低成本。促进农机装备转型升级，降低机具维修、油耗成本，能有效提高农业生产效率。
（二）社会效益
1.节约劳动力。可降低农业生产劳动强度，提高农业生产效率，节约劳动力，使广大农民从繁重的以体力劳动为主的传统种植模式解放出来转入二、三产业，为二、三产业提供较丰富的劳动力。
2.提高社会化服务水平。通过实施秸秆离田（打捆）作业奖补，不仅将进一步提高服务作业主体社会化服务水平，而且将逐步打通农业生产全产业链，实现主要农作物生产全程全面机械化。
（三）生态效益
秸秆离田（打捆）后得到综合利用，不用焚烧和四处抛洒，减少了对环境的污染。同时，废旧农机淘汰以及农机装备提档升级，也将大幅度减低对环境的污染。
开展薄弱关键环节机械化作业奖补和农机报废更新补贴两项工作。
（一）薄弱关键环节机械化作业奖补试点
采取“先计划后实施、先作业后兑付”的方式，对进行作业服务的农业生产经营者给予机械化作业奖励补贴。
1.试点范围：全市镇（街道办）。
2.奖补环节：秸秆机械化离田（打捆）。
3.奖补标准：每亩补贴10元。
4.奖补对象：在广汉市登记注册（正常户）自愿开展奖补环节作业的农机专业合作社、其他农民专业合作社或家庭农场（以下简称“作业服务主体”）。
5.奖补作业机具要求：实行牌证管理的作业机具必须牌证齐全，并且正常开展年检。提供作业服务的机具必须安装与服务平台相匹配的物联网终端，确保作业轨迹等信息数据上传到指定的服务平台。
6.操作流程
⑴作业服务主体申请。广汉市辖区内自愿开展奖补作业的作业服务主体需提交作业服务申请资料，包括综合奖补机械化作业补贴服务主体申请表、开展作业服务机具的行驶证、营业执照复印件等。作业服务主体须先由所属镇（街道办）初审后，报市农业农村局最终审核确定作业服务主体名单。
⑵下达作业任务。市农业农村局审核确定作业服务主体名单后，市农业农村局根据资金规模和申报作业量向作业服务主体下达实施作业任务及作业量。
⑶签订作业合同。作业服务主体根据下达实施作业任务及作业量与作业服务对象签订作业合同。作业服务对象包括农户、种植合作社、家庭农场及作业服务主体自己。签订作业服务合同时，服务对象是农户、种植合作社、家庭农场的，要明确服务内容、作业质量等。服务对象是作业服务主体自己的，可不签订服务合同，但要提供土地流转合同等证明材料。
⑷开展作业服务。作业合同签订后，由作业服务主体在广汉市辖区内组织开展机械化作业服务。作业服务对象是农户、种植合作社、家庭农场的，作业完成后，必须将作业轨迹等信息数据实时传回服务平台，机手填写作业服务明细表，由接受服务对象签字确认。作业服务对象是作业服务主体自己的，作业完成后，必须将作业轨迹等信息数据实时传回服务平台，机手填写作业清单，作业服务主体自己签字盖章确认即可。
⑸补贴资金申请。根据粮油作物农事活动周期，作业服务主体在大春、小春农机服务结束后，分夏冬两次向市农业农村局提出补贴资金申请，并提交作业补贴资金申请表及相关作业资料，包括补贴资金申请表、作业服务合同、土地流转合同、作业服务清单、作业服务照片等。
⑹作业面积核验。①实地核验。作业主体在作业过程中市农业农村局组织镇（街道办）村干部等相关人员对申报作业量按不低于10%的作业面积进行实地核验。②数据比对核验。由市农业农村局组织人员对实地核验后的作业量与服务平台上传数据进行比对核验，未上传到服务平台的作业面积一律扣减，查看作业轨迹时，有跨区作业、检修机具设备产生作业的面积一律扣减。比对核验结果作为作业服务主体认定的奖补作业面积。
⑺公示及兑付。认定作业服务主体奖补作业面积后，其核验结果通过农机购置补贴信息公开专栏、村务公开栏等方式进行公示30天，公示无异议的，报市财政局审核，并及时兑付补贴。
（二）农机报废更新补贴
农机报废更新补贴政策按照四川省农业农村厅、四川省财政厅、四川省商务厅《关于印发<四川省农机报废更新补贴工作实施方案（试行）>的通知》（川农函〔2019〕991号）文件执行。
（一）资金渠道
试点项目资金在中央农机购置补贴资金中统筹安排。
（二）资金规模
在优先兑付农机购置补贴资金前提下，机械化作业奖补和农机报废更新补贴资金总额不超过下达农机购置补贴资金的30%。广汉市2020年度下达中央农机购置补贴资金650万元，其中：计划用于农机购置补贴资金520万元，机械化作业奖补120万元，农机报废更新补贴10万元。
项目实施进度安排如下：
（一）项目准备
2020年1月至2月，完成实施方案编制等工作。
（二）项目实施
2020年3月至11月，实施机械化作业奖补试点工作。农机报废更新补贴与农机购置补贴同步实施、同步兑现。
（三）项目总结
2020年12月，完成项目验收，完善财务手续，形成项目总结报告。
（一）加强组织领导
市农业农村局、市财政局、各镇（街道办）要加强密切配合，明确职责分工，形成工作合力。在实施过程中，重大事项须提交市农机购置补贴工作领导小组集体研究决策。
（二）成立项目实施小组
市农业农村局成立项目实施领导小组，负责项目实施方案编制和组织领导。
组 长：向思贵 市农业农村局副局长
成 员：范 雎 德阳市广汉农机监理所所长
邱成文 市农业农村局农机化发展股股长
徐 刚 市农业农村局农村能源办主任
肖 倩 市农业农村局计财股股长
李 莉 市农业农村局农机化发展股副股长
张 丹 市农业农村局农村能源办副主任
杨 巧 德阳市广汉农机监理所副所长
曾 敏 市农业农村局农机化发展股职员
（三）强化责任落实
明确责任目标，搞好统筹协调，加强监督检查，确保工作落到实处。市农业农村局、项目实施各镇（街道办）负责服务主体的资格审查和任务完成情况的核实，做好业务培训及业务指导工作。市财政局做好补助资金拨付、结算工作，确保资金安全高效使用。
（四）加强项目管理
市农业农村局、市财政局按照实施方案，有计划、有步骤、有重点地推进实施。市农业农村局定期开展监督检查，及时掌握项目实施效果。市财政局要加强资金监管，严禁截留、挪用和超范围支出资金，确保资金使用安全。服务主体有谎报、虚报等骗取国家资金行为的，将直接取缔项目补助资格，涉及违法将移送有关部门处理。
附件： 1.广汉市2020年农机购置补贴综合奖补机械化作业补贴服务主体申报表
2.广汉市2020年农机购置补贴综合奖补机械化作业补贴资金申请表
3.广汉市2020年农机购置补贴综合奖补机械化作业信息公示（公告）表
4.四川省农业农村厅、四川省财政厅、四川省商务厅关于印发《四川省农机报废更新补贴工作实施方案（试行）》的通知
广汉市农机购置补贴政策落实咨询服务电话：0838-5222722 13689604059；广汉市农机购置补贴政策投诉电话：0838-5222722 13689604059；广汉市农机购置补贴举报电话：0838-5222722 13689604059。 广汉市农机购置补贴服务邮箱：534223811@qq.com
农业农村部农机购置补贴政策落实咨询服务电话：010-59198666；四川省农机购置补贴政策落实咨询服务电话：028-85511137,028-85505851；四川省农机购置补贴投档咨询电话：028-87610683。
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