凉山州农牧局关于印发凉山州农机购置补贴政策落实专项工作方案的通知

                                                              凉山州农牧局

关于印发凉山州农机购置补贴政策落实

专项工作方案的通知

凉农函〔2014〕42号

 

各县市农业（农科、农牧科技）局：

为认真贯彻落实国家强农惠农富农政策，确保农机购置补贴政策落到实处，根据省农业厅、省财政厅有关要求，按照《四川省农业机械购置补贴政策实施指导意见》的有关规定，结合凉山实际，州农业局研究制定了《凉山州农机购置补贴廉政风险防控机制建设实施方案》、《凉山州农机购置补贴政策落实绩效管理工作方案》、《凉山州农机购置补贴政策落实监督检查工作方案》等3个工作方案。请各县市根据要求，结合实际，进一步细化工作方案，并采取有效措施，认真抓好落实，确保农机购置补贴政策实施各项工作有力有序有效进行。

 

附件：1.凉山州农机购置补贴廉政风险防控机制建设实施方案

2.凉山州农机购置补贴政策落实绩效管理工作方案

3.凉山州农机购置补贴政策落实监督检查工作方案

 

 

                              凉山州农业局

2014年5月29日

 

 

 

 

 

 

 

附件1

                             

凉山州农机购置补贴廉政风险防控机制

建设实施方案

 

为认真贯彻落实农业部关于加快推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的要求，切实规范行政权力运作，提高行政效能，加大从源头上防治腐败的工作力度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，推动农机购置补贴政策的全面落实，按照省农业厅统一部署和《凉山州2014年农业机械购置补贴政策实施指导意见》要求，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以制约权力、严守法纪、规范操作为重点，以推进农机购置补贴政策信息公开为着力点，以加强补贴政策执行情况监督管理为切入点，着力构建覆盖权力运行全过程的农机购置补贴廉政风险防控机制建设，促进领导干部廉洁自律，保证权力正确行使；不断提高反腐倡廉建设制度化、科学化、规范化水平，推动我州农机购置补贴项目健康运行，筑牢项目执行干部队伍思想防线。

二、工作内容

利用现代风险管理理论，创新反腐倡廉和预防腐败工作机制。全面查找在农机购置补贴项目执行过程中，由于制度机制不健全、内外部环境影响等原因，可能引发不廉洁、不作为、乱作为等行为的廉政风险，有针对性地制定防控措施，对预防腐败和廉政勤政建设工作进行科学化、系统化管理。以农机补贴额制定、补贴资金分配、补贴对象确定、补贴资金管理和结算等环节为防控重点，在州、县市两级农业（农机）主管部门全面开展排查廉政风险点工作，制定防范措施，形成长效机制。

三、实施步骤

推进农机购置补贴项目廉政风险防控机制建设，按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求，具体分四个阶段进行：

（一）方案编制。

在深入调研的基础上，按照有关文件要求收集整理基础资料, 并结合工作实际，制定开展农机购置补贴廉政风险防控机制建设的具体实施方案，及时报同级纪检监察机关和上一级农业（农机）主管部门备案。

（二）风险排查。

对照层层签订的《农机购置补贴政策实施工作责任书》中明确的职责和工作内容，全面查找存在或潜在的廉政风险点，分析风险内容和表现形式，评定风险等级。根据风险发生可能造成的危害程度以及机率大小，将风险等级划分为三个等级。一级风险是可能造成严重损害后果或者发生机率高的风险，如行贿受贿以及套（骗）取国家补贴资金等严重违规违纪行为等；二级风险是可能造成较为严重损害或发生机率较高的风险，如未按要求确定补贴对象、机具核查工作不到位等问题；三级风险是可能造成一般损害后果或发生机率较低的风险，如政策宣传不到位、信息公开不及时等问题。各级农业（农机）主管部门要对照岗位职责，从工作流程或权力运行过程入手，通过自我查找，邀请纪检监察部门参与等方式，对应查找每个权力行使环节存在的风险点，切实做到全覆盖、不漏项。同时要突出重点，特别围绕一级风险点进行重点查找和分析。

（三）完善防控措施。

根据确定的廉政风险，制定相应的防控措施。在确定的廉政风险中，属于工作职责不明确的要认真研究，科学确定职责分工；属于权力过于集中的，要在相关岗位之间进行合理分解和科学配置，建立有效制衡机制；属于权力自由裁量权过大的，要细化裁量标准，实现有效分解和控制；属于工作流程界定不清晰的，要重新绘制流程图，规范行政程序；属于制度缺失或不完善的，要建立健全相关制度；属于传统手段难以有效监控的，要积极采用现代科技和管理手段加以监控和防范。

 

四、建立长效机制

探索建立廉政风险防控机制建设的长效机制，逐步健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制，形成一整套行之有效的廉政风险防控制度体系，促进廉政风险防控机制建设的常态。要注重廉政风险的动态化管理，及时调整廉政风险内容和完善防控措施；要统筹推进行政权力廉政风险评估防范机制、行政权力运行程序化和公开透明机制、行政权力运行绩效考核和责任追究机制等“三项机制”的相关工作，相互促进；要统筹推进惩治和预防腐败体系建设的教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各项工作发挥整体效能，提升整体工作水平。加强对各县（市）推进廉政风险防控机制建设情况的监督检查，通过县（市）自查与省级、州级重点检查相结合，廉政风险防控机制建设检查与党风廉政建设责任制、惩治和预防腐败体系建设检查相结合，把推进农机购置补贴项目廉政风险防控机制建设作为项目实施绩效考核评估的重要内容；建立并完善群众信访处理制度，以群众反映的焦点问题为突破口，严肃处理项目实施中存在的违纪违规行为，增强干部队伍防腐拒变意识和纪律意识。

五、工作纪律

进一步严肃纪律，严格执行国务院“三个严禁”要求，严格执行农业部规定的“四个禁止”、“八个不得”要求。三个“严禁”即严禁地方保护主义，不得采取不合理政策保护落后，严禁借扩大农业机械购置补贴之机乱涨价，严禁强行向购机农民推荐产品。“四个禁止”，即禁止向农民收费、禁止向农机生产企业收费、禁止向补贴产品经营商收费、禁止以工作经费不足为由搭车收费。严格执行八个“不得”，即农机化主管部门和农机化推广机构不得指定经销商；不得违反规定程序确定补贴对象；不得将国家和省级推广目录外的产品纳入补贴目录；不得保护落后强行向农民推荐补贴产品；不得向农民和企业以任何形式收受任何额外费用；不得以任何理由拖延办理农民购机补贴手续和补贴资金结算手续；不得委托经销商代办代签补贴协议或机具核实手续；不得以购机补贴名义召开机具展演示会、展销会、订货会。

 工件人员签订承诺书：

1.廉洁自律，坚持依法行政。不徇私舞弊，不以权谋私，不用权力进行交易。

2.对管理或服务对象态度和蔼、服务热心，绝不故意刁难。对属于职务范围内的事项绝不推诿、扯皮，严格落实首问首办责任制，对应当办理的事项在承诺的时限内办结。

3.绝不违反规定向农民收费、向农机企业收费、向补贴产品经销商收费，绝不利用职务或工作之便“吃、拿、卡、要、报”。

4.不指定经销商，不违反规定程序确定补贴对象；

5.不强行向农民推荐补贴产品；

6.不以任何理由拖延办理农民购机补贴手续；

7.保证规范操作，保障农民自主选择机具。

8.保证按自己的工作岗位履行职责，并承担相应责任。

如有违法、违纪、违规行为，自觉接受相应的处罚。始终把农机购置补贴廉政风险防控机制建设工作作为深入开展创先争优活动和绩效考核的重要内容，按照党风廉政建设责任制的要求，将行政权力运行监控机制建设摆上重要议事日程，与农机购置补贴具体业务工作有机结合，及时研究解决工作推进中存在的问题，切实做到组织健全、措施有力、责任明确、成效显著。进一步加强对国家强农惠农富农政策落实情况的监控，防范可能出现的廉政风险，保证政策落实、资金安全，切实维护人民群众利益。

 

附表：凉山州农机购置补贴廉政风险及防控措施一览表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附表

凉山州农机购置补贴廉政风险及防控措施一览表

风险环节	风险对象 （单位或人）	风险表现及等级	防控措施	责任主体
				经办人	分管领导	单位 负责人
政策落实	州农机主管部门及承办人	表现：违反农机购置补贴政策和有关规定或未严格执行农机购置补贴工作程序，造成国家补贴资金流失；农机购置补贴政策实施中，存在行贿受贿以及套（骗）取国家补贴资金等违规违纪行为。 等级：一级	1、科学制定并严格执行农机购置补贴政策实施指导意见； 2、建立健全农机购置补贴工作规程和制度。 3、重大事项的处理实行集体研究，集体决策。 4、农机购置补贴政策实施全程邀请纪检监察部门参与。 5、加强党风廉政教育，严肃查处各种违规违纪行为。 6、对不严格执行“三个严禁、四个禁止、五项制度、八个不得”规定和违规违纪操作的地区和人员，在行业内给予通报，并抄送纪检监察部门，涉嫌犯罪的移送司法机关处理；对参与违规违纪操作人企业，取消补贴资格。	农机主管部门承办人	农机主管部门分管领导	农机主管部门负责人
政策落实	州农机主管部门及承办人	表现：违反规定补贴对象；补贴资金结算不及时等。 等级：二级	1、认真学习农机购置补贴政策和有关要求，严格按照程序和要求确定受益对象，确保公开、公平、公正。 2、落实结算工作时限制和责任制，安排足够的人力，提供必要的工作条件，切实加快资金结算进度。	农机主管部门承办人	农机主管部门分管领导	农机主管部门负责人
		表现：政策宣传不到位，信息公开不及时；档案管理不完善等。 等级：三级	1、充分利用新闻媒体、网络、公告栏等，加强农机购置补贴政策宣传，主动、及时公开信息，让广大农民了解并知晓农机购置补贴政策、工作程序、办理地点、经销商名单、购机手续、咨询服务电话等，主动接受社会监督。 2、安排专人收集、整理、归档立卷农机购置补贴资料，确保资料完整、信息准确。	农机主管部门承办人	农机主管部门分管领导	农机主管部门负责人
监督管理投诉举报监管	县农机主管部门部门及承办人	表现：监管重点不明确；机具核查工作不到位。 等级：二级	1、通过四川省农机购置补贴信息管理系统完成农机购置补贴工作。 2、加强购置补贴机具真实性的核查，责任到人。 3、对购买机具数量多，申请补贴额度高的补贴对象要进行重点监控，事前严格审查、事后密切跟踪机具使用情况。 4、加大对农机产销企业的监督检查。	农机主管部门承办人	农机主管部门分管领导	农机主管部门负责人
监督管理投诉举报监管	县农机主管部门部门及承办人	表现：对各类反映问题的信访事项和投诉举报处理不及时，调查不彻底；对问题地区或责任人未处理。 等级：二级	1、公布补贴咨询投诉电话，随时受理投诉举报； 2、指派专人负责投诉举报的整理、登记，实行首问责任制，专本记录，及时调查处理。 3、对于经核查确有问题的，按有关规定和程序严肃处理，决不姑息。	农机主管部门承办人	农机主管部门分管领导	农机主管部门负责人
投诉举报监管	县农机主管部门及承办人	表现：对各类反映问题的信访事项和投诉举报处理不及时，调查不彻底；对问题地区或责任人未处理。 等级：二级	1、公布补贴咨询投诉电话，随时受理投诉举报； 2、指派专人负责投诉举报的整理、登记，实行首问责任制，专本记录，及时调查处理。 3、对于经核查确有问题的，按有关规定和程序严肃处理，决不姑息。	农机主管部门承办人	农机主管部门分管领导	农机主管部门负责人