南江县农业局 关于切实加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作的通知

 

南农业发〔2018〕30号

 

南江县农业局

关于切实加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作的通知

 

局属各单位，机关各股室：

为认真贯彻落实习近平总书记来川调研视察重要讲话精神，坚决整治群众身边腐败问题，根据《中共南江县委办公室 南江县人民政府办公室关于印发〈开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作方案〉的通知》（南委办〔2018〕74号）要求，在全县组织开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理活动。现将我局“一卡通”专项治理工作有关事宜通知如下：

一、工作目标

针对惠民惠农财政补贴资金发放中出现的违规代管、扣留“一卡通”，拖延发放、滞留资金，贪污挪用、虚报冒领，资金分配以权谋私、优亲厚友等突出问题，在全县范围内开展为期三个月的专项治理，全面摸清“一卡通”管理使用和补贴资金分配发放等情况，坚决纠正和查处各类违纪违法行为，确保资金及时、足额发放到群众手中，使惠民惠农资金“每一分”都用在群众身上，让“一卡通”真正成为群众的“明白卡”“幸福卡”。

二、治理范围和内容

（一）治理范围

2017年至2018年5月底，耕地地力保护补贴资金、农机购置补贴资金等“一卡通”管理情况、资金发放管理情况；中央及省级未要求，但市、县明确通过“一卡通”发放的各级财政补助资金也应纳入治理范围，重大事项可以追溯至以前年度。

（二）治理内容

主要包括以下几个方面：

1.全面清理“一卡通”办理、管理、使用情况，核实每户有几张卡，如何保管使用，是否存在他人代为保管，重点关注是否存在党员干部私自保管代管、违规收卡借卡，甚至扣留扣压群众“一卡通”等问题。

2.逐户核查群众应享受惠民惠农补助项目、具体补助标准和资金到人到户等情况，重点关注是否存在该享受未享受、不该享受的违规享受补助等问题。

3.是否存在补贴补助资金名称不完善不规范，是否存在群众不知晓补贴补助资金项目、标准；打卡失效后是否主动联系受益群众，并按相关财务制度规定完善相关后续工作。

4.逐项检查补贴资金是否按规定进行分配，公示公告是否落实到位，是否存在分配安排、审核审批中优亲厚友、吃拿卡要、滥用职权、以权谋私等问题。

5.全面核实补贴资金是否及时、足额发放，是否超范围、超标准发放，未发放的资金是否按规定存放，重点关注是否存在贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、套取骗取、私存私分、克扣索要等违纪违法问题。

三、工作措施

（一）明确职责。本次专项治理工作县级由财政部门牵头，乡镇主要领导为本次清理整治的主要负责人，县级主管部门配合清理本系统本行业通过“一卡通”发放的资金，加强业务指导。要对“一卡通”管理使用和补贴资金、项目清理落实到每一个人、每一张卡、每一个项目、每一笔资金，清理情况由农户签字确认，并以村社为单位进行公示。

（二）加大宣传。充分利用传统媒体与新媒体加强宣传，通过进村入户宣讲、农民夜校、“村村通”广播、发放资料等方式，全面宣讲宣传专项治理工作，把责任、政策和纪律传达到基层、到户到人，形成高压态势，鼓励群众检举反映惠民惠农问题线索。

（三）全面清理。办卡情况由金融办牵头，组织各乡镇、县农行、县信用联社、县邮储银行、县农科村镇银行，对群众“一卡通”办理、保管和发放情况进行清理，分乡镇建立台账。耕地地力保护补贴和农机购置补贴资金，分别由县农经站和县农技站负责，以乡镇为单位提供补贴项目清单，及时反馈到乡镇，由乡镇组织核实，搞清楚每户群众享受补助补贴的项目、具体标准等情况，弄清楚分配安排、审核审批程序是否合规。采取部门与乡镇倒查审核审批情况、乡镇组织核实资金到户情况、部门开展数据对比分析筛查等方式，弄清楚资金是否准确，是否足额发放，是否存在违纪违规问题等情况。

（四）集中整治。局计财股、农经站、农技站要结合工作职责，通过比对数据、实地核查等方式，严格审核乡镇“一卡通”、项目资金兑现落实等情况。配合审计机关开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项审计调查，集中排查一批惠民惠农领域问题线索。配合财政部门收集汇总乡镇清理情况，督促及时整改，严格追缴、退赔资金，及时清退返还给群众，提升群众“获得感”。

（五）严肃查处。在专项治理工作中发现的惠民惠农领域问题线索，要在第一时间内向局党委汇报，经集体研究后该移送纪检监察机关的要及时移送，对移送的问题线索要逐一核实、逐一销号，确保件件有着落；对主动交代说清楚的党员干部，依纪依规从轻处理；对顶风违纪、边清边犯的，坚决从严查处；对惠民惠农领域涉黑涉恶腐败和充当“保护伞”的，从严从重查处。

（六）源头治理。按照“宜统尽统、一户一卡、集中直发”原则，进一步规范“一卡通”发放、管理和使用，逐步解决“一卡通”多头发放、发放分散、环节过多等问题。结合专项治理工作，对惠民惠农领域基础信息进行补充、修改、完善。强化全过程公开，通过村务公开栏、广播电视、网络等方式，引导农民开通手机短信提醒服务，实时公开补贴政策、审定情况和发放情况，确保惠民惠农资金准确、快捷、安全到达群众手中。

四、工作安排

（一）自查自纠阶段（7月3日至7月20日）。相关单位按照本通知和县财政局的要求，认真组织自查，自查面必须达到100%。乡镇负责辖区内惠民惠农财政补贴资金及“一卡通”管理使用情况开展全面清理，逐户摸清“一卡通”保管使用及补贴资金到户情况，清理要落实到每一个人、每一张卡、每一个项目、每一笔资金，并汇总形成惠民惠农财政补贴情况专门台账，报各行业主管部门进行审核、分类汇总。局属相关单位要做好政策清理、公示工作，县农经站负责审核、汇总、报送耕地地力保护补贴资金，县农技站负责审核、汇总、报送农机购置补贴资金，其它补贴补助资金按实施单位各自负责。各相关单位对自查中发现的问题，必须立即纠正，及时清退、追缴资金，并按要求认真填报表格。

（二）重点检查阶段（7月21日至8月20日）。按照南农业发〔2018〕15号文件安排的加强统筹整合财政涉农扶贫资金项目检查工作确定的区域，分别由对应乡镇的责任领导和责任单位（或股室），对全县48个乡镇监督检查全覆盖，每个乡镇至少抽查2个村，每个村入户调查不少于5户，做好基础信息入户调查、受益群众询问笔录等摸底性资料，并以问题为导向，扎实开展重点检查。

（三）整改落实阶段（8月21日至9月15日）。对重点检查阶段发现的问题督促相关单位和责任人限期整改，确保“一卡通”及补贴资金管理使用规范，惠民惠农政策落地落实，对整改走过场、工作不力的将对相关责任人员进行严肃处理，确保专项治理工作取得实效。同时，做好迎接省、市检查的准备。

五、工作要求

（一）强化组织领导。农业局成立以党委书记、局长赵卢桂任组长，副科级以上干部周寒光、吴海滨、蔡佳林、张福阳、安天云、王彬、白淑华、马通文、唐传春任副组长，局属各单位（股室）负责人为成员的惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作领导小组，加强对专项治理工作的组织协调。全体副科级以上领导干部和单位（股室）负责人要切实担负资金项目监管责任，按照区域分工，主动抓好区域范围内惠民惠农财政补贴资金“一卡通”的清理整治，推动专项治理工作有序开展。领导小组下设办公室在局计财股，计财股长岳景章兼任办公室主任，抽调冯作秀、吕华、唐建华集中办公，负责专项治理信息、数据汇总、台账报表等日常工作。

（二）依法严肃处理。农业局将对查出的问题，依法依规进行严肃处理，对损害群众利益、违反财经法纪的行为，坚持“无禁区”“零容忍”，充分发挥警示与威慑作用。对严重违法乱纪的，要及时移送县纪委依纪依法追究责任。要加强对检查发现问题的汇总、分析与研究，及时通报各类违规违纪问题。农经站、农技站每月18日前向局计财股报送工作开展情况，计财股每月20日前向县财政局报送。

（三）建立长效机制。此次专项治理工作纳入2018年党风廉政建设责任制考核的重要内容，并强化结果运用。全体领导小组成员要坚持问题导向，切实找准“一卡通”问题所在，聚焦“卡、资金、人”三大要素，精准摸排情况，主动查摆问题，坚决打好专项治理攻坚战。局计财股、农经站、农技站要对专项治理反映出管理中的薄弱环节、关键节点，进行全面梳理，按照惠民惠农财政补贴资金管理制度“废、管、立”要求，进一步健全机制、完善制度，固化有效措施，坚决推动制度执行，确保我局专项治理取得实效。

 

附件：

1.惠民惠农财政补贴资金“一卡通”相关统计表

2.惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理专项治理问题统计表

3.惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理入户调查登记表

4.惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理入户调查统计汇总表

5.惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题线索登记表（台账/周报）

6.惠民惠农财政补贴资金“一卡通”银行卡清理及锁定“一户一卡”统计表

 

 

南江县农业局

2018年7月18日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

南江县农业局办公室                     2018年7月18日印发