南充市顺庆区农牧业局2018-2020年农机购置补贴廉政风险防控机制建设实施方案

南充市顺庆区农牧业局

2018-2020年农机购置补贴廉政风险防控机制建设实施方案

 

为认真贯彻落实农业部关于加快推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的要求，切实规范行政权力运作，提高行政效能，加大从源头上防治腐败的工作力度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，确保政策规范廉洁高效实施，按照农业部统一部署和《四川省农业机械购置补贴政策实施指导意见》要求，制定本实施方案。

一、指导思想

以推进农机购置补贴政策信息公开为着力点，以加强补贴政策执行情况监督管理为切入点，着力构建覆盖权力运行全过程的农机购置补贴廉政风险防控机制建设，促进领导干部廉洁自律，保证权力正确行使；不断提高反腐倡廉建设制度化、科学化、规范化水平，推动我区农机购置补贴项目健康运行，筑牢项目执行干部队伍思想防线。

二、工作内容

利用现代风险管理理论，创新反腐倡廉和预防腐败工作机制。全面查找在农机购置补贴项目执行过程中，由于制度机制不健全、内外部环境影响等原因，可能引发不廉洁、不作为、乱作为等行为的廉政风险，有针对性地制定防控措施，对预防腐败和廉政勤政建设工作进行科学化、系统化管理。以农机补贴额制定、补贴资金分配、补贴对象确定、补贴资金管理和结算等环节为防控重点，全面开展全区购机补贴排查廉政风险点工作，制定防范措施，形成长效机制。

三、主要任务

(一)明确责任主体和责任人

为正确行使权力和履行职责，确保补贴政策不走样，农机购置补贴政策实施实行分级管理，严格执行分级负责制，上级负责对下级的监督管理和指导，并把廉政建设和纪律要求作为责任状的重要内容，切实落实“主要领导负总责、分管领导负全责、工作人员直接负责，重大决策需区购机补贴领导小组集体研究决定”的责任机制，做到目标到岗、责任到人，确保农机购置补贴工作透明、规范、公正。

(二)深入排查廉政风险

要针对农机购置补贴政策实施工作全过程进行监督，对涉及到的每个岗位、每个人员的职责定位、法定权限和工作流程进行认真梳理排查，分析可能发生的廉政风险。要以农机购置补贴权力运行流程或业务流程为主线，全面查找廉政风险点，明确权力运行流程和行使依据。

(三)着力强化监督管理

要突出对农机购置补贴政策实施单位及乡镇（街道办事处、西山风景区管理局）参与农机购置补贴工作人员的监督管理。一是要强化对区乡两级实施补贴工作的监督，要规范补贴对象确定、补贴机具监管、经销商监管等行为；二是要保证农民的选择权、决定权，给企业创造公平竞争的环境；三是要重点防范借实施农机购置补贴之机收受贿赂、违规收费、以本人或亲属名义直接插手补贴机具经营等严重违法违纪行为；四是要认真查处指定经销商、指定补贴产品的违规行为；五是要认真解决农机主管部门权力寻租、违规操作、失职渎职等问题。

四、防控措施

(一)加强风险防控的组织领导

为了做好顺庆区农机购置补贴廉政风险防控机制建设工作，成立由区农牧业局、区财政局、区纪委等多加单位参加的顺庆区农机购置补贴廉政风险防控机制建设工作领导小组，区农牧局局长曹明同志任组长，财政、纪检和农牧局分管副职等相关人员任副组长，领导小组下设办公室，办公室主任由局纪检组长黄中强同志担，办公室负责农机购置补贴廉政风险防控机制建设的日常工作。

（二）突出抓好关键环节的防控措施

要紧紧围绕农机购置补贴重点工作及关键环节，积极推进政策信息公开，明确责任主体，健全风险预警、纠错整改、内外监督和责任追究机制，规范农机购置补贴操作程序、购机顺序、资金额度的使用，核准受益者，核实购机等方面存在的廉政风险，抓好防控措施。

(三)严格落实廉政风险防控责任

一是区乡两级、监管单位不得以任何理由收取生产企业、经销商、农户费用，若有工作人员受到检察机关立案查处的，及时向纪检监察部门通报，建议对其进行问责，并将查处情况上报省市农机局；二是区农牧业局农机购置补贴办公室（补贴办公室）、乡镇（街道办事处、西山风景区管理局）工作人员若有违规、违纪、参与套取补贴和受贿等情况的，及时向区纪检监察部门通报，并将查处情况上报省市农机局；三是以各种不正当手段拉拢腐蚀各级农机主管部门干部、进行违法违规操作的农机生产企业及其经销商，一经查实，立即上报省市部门坚决要求取消其生产或经销的农机产品补贴资格。

全区参与农机购置补贴的工作人员要作出廉政承诺，经销商和购机农户也要根据各自的责任和权利作出承诺，并严格遵守，确保廉政风险防控责任的落实。

（四）建立警示教育长效机制

通过编发警示教育材料、讲廉政党课、集中学习廉政建设制度文件等形式，扎实开展农机购置补贴反腐倡廉警示教育。以一些地方在农机购置补贴政策实施过程中暴露出的违法违纪案件为反面教材，教育和警示干部职工，使警示教育贯穿于农机购置补贴政策实施全过程和日常工作中。

 

附件： 顺庆区农机购置补贴政策工作廉政风险及防控措施一览表

 

 

                           南充市顺庆区农牧业局

                             2018年7月30日

 

 

 

 

 

 

 

 

区农机购置补贴政策工作廉政风险及防控措施一览表

政策的落实环 节	农机主管部门及承办人	表现：政策宣传不到位；违反规定审批；公示工作、机具核实工作不到位；档案管理不完善等。   等级：二级	1.加大宣传力度。	农机主管部门承办人	农机主管部门分管领导	农机主管部门负责人
			2.认真学习年度实施方案等相关规定，明确受益对象，严格按照安排，在补贴产品目录范围内审批。
			3.按要求对受益对象进行公示，并科学管理农机购置补贴档案资料。
补贴资金的结 算	农机主管部门及承办人	表现：结算资金不及时，收受企业好处，区别对待不同经销商或违反规定将不符合要求的结算材料进行结算。   等级：一级	1.安排足够的人力和场地，切实加快结算资料的审核工作进度。	农机主管部门承办人	农机主管部门分管领导	农机主管部门、负责人
			2.加大对经销商的培训力度，提高企业报送结算资料的质量。
			3.加大对相关人员的纪律培训，增强经办人员的责任意识、纪律意识。
监督管理	农机主管部门及承办人	表现：对执行政策和落实纪律要求监督不够，监管重点不明确。   等级：三级	1.使用农机购置补贴系统，实现随机抽查实施情况，确保购机真实性、合规性。	农机主管部门承办人	农机主管部门分管领导	农机主管部门负责人
			2.定期开展自查和在实施关键阶段开展重点督导检查。
			3.对不严格执行“三个严禁、四个禁止、五项制度、八个不得”规定的和违规违纪操作的地区，在行业内给予通报，并抄送纪检监察部门，涉嫌犯罪的移送司法机关处理；对参与违规违纪操作的企业，取消补贴资格。
			4.加大农机购置补贴政策信息公开力度，主动接受社会监督。
投诉举报监管	农机主管部门及承办人	表现：对各类反映问题的信访信件和举报电话处理不及时，调查不彻底；对责任人没有处罚。   等级：二级	1.公布补贴咨询投诉热线电话，随时受理各地投诉举报；	农机主管部门承办人	农机主管部门分管领导	农机主管部门负责人
			2.指派专人负责投诉整理、登记；对于打到监察部门的电话，实行首问负责制，专本纪录，及时处理。
			3.对于经核查确有问题的，按有关规定严厉查处，决不姑息。
			4.尽快出台农机购置补贴信访投诉举报处理办法，并监督各地实施。